【解放日报特刊非凡十年】上海三年推进100个法治为民办实事项目落地 体现人民利益反映人民愿望 维护人民权益增进人民福祉

【解放日报特刊非凡十年】上海三年推进100个法治为民办实事项目落地 体现人民利益反映人民愿望 维护人民权益增进人民福祉

【解放日报特刊非凡十年】上海三年推进100个法治为民办实事项目落地 体现人民利益反映人民愿望 维护人民权益增进人民福祉,

沈阳美发椅,美发这行业,美发等级证　　坚持以人民为中心是习法治思想的根本立足点，上海是“人民城市”重要理念首发地。上海市委依法治市办深入贯彻落实习总书记重要指示要求，牵头组织连续开展三届上海市法治为民办实事活动。

　　2020年，上海确定了由市级单位负责实施的涉及公平竞争、司法服务、食品安全等10个重点项目。2021年，进一步拓展活动的广度、深度，既确定了涉知识产权保护、人民建议征集、免罚清单等10个市级重点项目，又确定了涉公共安全、科技赋能、卫生健康等10个区级重点项目。今年，立项项目更是扩容到70个，涵盖社会生活的方方面面。3年来，全市各委、办、局、各区、事业单位、人民团体积极发挥参与法治建设、推进法治建设的职能作用，聚焦法律效果、政治效果、社会效果相统一，协力推进这100个实事项目落地落实。在法治建设中努力体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，在一件件实事中探民意、汇民力、聚民心，在一个个项目中保民安、解民忧、惠民生。

　　法治的根基在人民，人民的权益要靠法律保障，法律的权威要靠人民维护。上海从立法环节就广开言路，知民生、察民情，坚持法治为了人民、依靠人民。

　　2019年11月，习总书记在长宁区虹桥街道立法联系点考察，提出了“全过程人民民主”重大理念。3年来，上海正奋力从“全过程人民民主”重大理念首次提出地向最佳实践地迈进。2020年，市司法局实施的“市政府基层立法联系点”项目，将市政府基层立法联系点扩容到25个，与此同时，市人大常委会基层立法联系点也扩容到25个，50个立法联系点实现了全市16个区全覆盖，提出立法建议7800多条，被采纳640余条。人民群众搭上了立法“直通车”，在“家门口”就能建言献策、参与立法。

　　2021年7月1日，《上海市人民建议征集若干规定》正式施行，这也是全国首部省级人大为人民建议征集制定的地方性法规。这是市信访办实施的“人民建议征集”项目中的关键举措。随后，上海市和16个区相继挂牌成立人民建议征集办公室。人民群众可以方便地通过“随申办”和6100多个“家门口”服务体系建言献策，当年提出建议6.3万余件并得到受理，占全市信访总量35%，职能部门采纳率达98.5%。群众的新要求新期待有了直达“信箱”。

　　天下事有利于民者，则当厚其本，深其源。人民对美好生活的向往，就是法治的奋斗目标。

　　“法治为民办实事要充分体现民生、尊重民意，3年来，我们通过各种渠道和平台，广泛收集人民群众的意见建议，确定具体项目和任务，把群众的期待要求转化为压力传导，激励成员单位办实事、出实招、求实效。”上海市委依法治市办秘书处有关负责同志介绍，自2019年以来，上海市委依法治市办每年都会发出征集通知，全面征集与人民群众生产生活、与实现社会公平正义密切相关的法治为民办实事项目，3年来共征集项目180多个。美发服务行业定价不透明是群众普遍关注、反映强烈的现实问题，市市场监管局针对性开展“美发行业阳光价格”项目，推进美发行业价格行为规范标准研制与试点项目建设。徐汇区委政法委的“规模化租赁场所整治工作”项目攻坚房屋租赁治理这一“硬骨头”。长宁区绿化市容局的“装修垃圾‘不落地’”项目，探索“法治+智能化”、“法治+”基层治理模式。普陀区市场监管局的“老旧住宅电梯维护保养质量监测”项目切实把脉电梯运管安全。杨浦区人民检察院的“守护小井盖，保护大民生”项目维护群众脚下安全。松江区泖港镇政府的“推进新农村集中居住工作”项目，推进有效利用土地资源，激活乡村活力。

　　法治安邦，方有人民安居乐业。法治为民办实事从执法司法领域为人民守牢坚固的安全防线，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。

　　禁毒工作密切关切着人民群众的生命健康，新型毒品和毒品运输链问题成为群众的关注焦点。今年，市委政法委实施“修订禁毒条例”项目，2月中旬市人大常委会审议通过《关于修改上海市禁毒条例的决定》，其中部分修订内容属全国首创，将进一步提升毒品治理的法治化水平与社会化程度。

　　“家是最小国，国是千万家”，家庭团圆是人民群众心底最深切最渴望的期盼。市公安局今年实施的“反拐行动圆梦计划”项目，依托打拐生物信息技术，找回多名历年失踪被拐妇女儿童，并抓获多名犯罪嫌疑人，还将持续为群众免费寻找失联的亲人。跨越时空，千里团圆，看到被拐儿童与家人重聚的动人画面，办案民警说：“再苦再累也值得！”

　　民以食为天，人民群众“舌尖上的安全”就是天大的事。2020年，市检察院实施的“食品药品安全司法保障”项目，从快从严打击了含冻品、白糖等走私犯罪等危害食药品安全案件251件，构建了上海食品药品犯罪黑名单制度。上海铁路运输检察院今年实施的“网络平台食品安全专项综合治理”项目，针对网络食品经营乱象和网络平台监管问题进行专项综合治理，建立网络食品安全保护网。

　　对特殊群体的关注和保护最能体现一座城市的包容与温度。2021年，市检察院的“老年人特殊司法保护”项目，普陀区检察院的“蒲公英未成年人社会培育中心”项目，嘉定区检察院的“‘七色花’未成年人检察工作”项目，不约而同把法治视角投向老年人、未成年人群体。今年，这一领域的工作持续深入。闵行区检察院实施的“密室剧本杀行业涉未成年人保护机制”项目，督促开展专项督查，下架危害未成年人身心健康的剧本，上线首部法治教育线上剧本杀“牛肉失踪之谜”，守护未成年人健康成长。

　　2021年，市公安局实施的“反诈预警劝阻”项目，日均预警潜在被害人14余万人次，间接避损147余亿元，守好群众“钱袋子”，全市电信诈骗发案数大幅下降。市民政局的“打击整治殡葬领域非法违法活动”项目，针对殡葬服务黑中介、非法殡仪、服务收费、封建迷信丧葬等乱象开展联合执法，回应群众关切。金山区人力资源社会保障局的“系统化推进根治欠薪工作”项目，加强企业、工程建设领域欠薪问题源头治理，为1072名农民工补发各类工资2600余万元。

　　“现在做什么都要企业合规证明，但是办理证明太难了，很耽误进度。”这几年，许多企业经营者都反映了类似的困难。

　　民有所呼，必有所应。今年，市司法局、市发展改革委实施的“信用报告替代合规证明”项目，推动在市场监管、税务、劳动社保、卫生健康、公安等主要执法领域实现“一份信用报告替代一摞合规证明”，简化办事流程，节省企业成本。

　　法治是最好的营商环境。谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势。上海充分利用法治为民办实事项目，努力为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，服务全市经济发展大局。

　　2020年起，连续三年的法治为民办实事项目中都出现了“免罚清单”，市场监管、交通运输、文化市场、城管等10个执法领域相继出台14份清单。久久为功，积厚成势，今年8月，上海出台《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，将“免罚清单”整体升级为“不予行政处罚清单”，获得广大市场主体强烈好评。

　　2020年，市市场监管局负责实施“制定经营者反垄断合规指引”项目，制定全国首个引导企业全方位开展竞争合规建设的推荐性地方标准，发布中文、日语、德语、英语版，促进公平竞争。针对中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，浦东新区财政局2021年起实施“财政优化融资环境”项目，半年便完成首批“浦东创新贷”20亿元的规模目标。今年，宝山区发展改革委实施“企业代办专员机制”项目，组建近500人的“一线代办专员”队伍，已实施代办服务3000余次。

　　严格保护知识产权，是法治化营商环境的重要内容。市知识产权局2021年实施的“中国（上海）知识产权保护中心”项目，针对新材料、节能环保两大重点产业领域，积极打造集快速审查、快速确权、快速维权等功能于一体的国家级“大保护、快保护”平台。2022年，松江区市场监管局的“G60科创走廊知识产权行政执法协作”项目，设立“知识产权行政保护协作中心”，为营造创新环境、科创成果落地保驾护航。

　　“法治兴则国兴，法治强则国强”，全面推进依法治国归根到底是要靠全民法治素质的提高，做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

　　普法进万家，法治润人心，法治教育要从娃娃抓起，宪法法律宣传教育则是其中的首要内容。2020年，市司法局实施“上海市宪法教育馆”项目，当年12月开馆，免费向社会公众开放，尤其注重凸显青少年宪法教育的趣味性和实效性，成为上海宪法宣传和法治教育的新阵地，每年可接待中学生10万人次。2022年，市检察院接棒实施“上海市宪法教育馆二期”项目，以未成年人“六大保护”为主线，通过墙绘、沙盘、交互滑轨屏、游戏互动装置、灯光艺术变化、投影等孩子们喜闻乐见的方式剖析和展现法治知识。

　　普法内容多样化、方式多元化，才能厚植法治文化，增亮法治底色。2021年的市工商联“商会法律服务乡镇（街道）”项目，市公安局静安分局的“‘静安公安·法制夜市’普法宣传”项目，今年的市生态环境局“‘送法入企’生态环境执法普法”项目，市知识产权局“知识产权青年志愿者服务队”项目，黄浦区人民检察院“未成年人检察‘莫阿姨’品牌”项目，静安区石门二路街道“公益法律服务进楼宇”项目，青浦区司法局“‘法理堂’公共法律服务”项目，崇明区司法局“精准法律援助服务”项目，都受到了针对性群体的普遍欢迎和好评。

　　把法治服务做到群众身边，让服务可及化、便捷化，才能让大家线月，上海城市法规全书正式启动应用系统上线，这也是全国首个省级法规全书。由市委依法治市办实施的这一实事项目，让全市1000余部地方性法规、政府规章和行政规范性文件在电脑、手机上实现“随手查”“随时查”。

　　2020年，市司法局实施“非诉讼争议解决中心”项目，挂牌成立16个区非诉讼争议解决中心，为人民群众提供一站式、“家门口”的解纷服务，“云调解”在疫情防控期间发挥了重要作用。市高级法院的“诉讼服务智慧舱”项目，仅2020年网上立案1.5万余件、个案智查2.7万余次，有效缓解人民群众问累、诉累、跑累。市总工会今年实施的“对万家企业实施和谐劳动关系建设优化指导服务”项目，已为6747家企业提供“点对点”“一企一策”指导服务，指导1163家企业完善各项民主管理制度，帮助378家企业平稳推进重大改革调整。

　　12.推进法治化、制度化建设，不断拓展人民建议征集功能作用（市信访办）。

　　29.探索“河长+检察长”依法治河新模式 合力打好“水天一色”美丽奉贤保卫战（奉贤区人民检察院）

　　30.以驻村（居）法官工作室为抓手 推动实现乡村“三治融合”（崇明区人民法院）

　　34.在主要执法领域以信用报告替代企业合规证明（市司法局、市发展改革委）

　　44.普法宣传与投资促进相融合 营造新片区良好投资环境（临港新片区管委会）

　　46.开发应用“非法集资犯罪案件被害人信息核发平台”助力信息登记与案款发还（市高级人民法院）

　　48.上海市宪法教育馆二期(上海市青少年法治教育体验基地)（市人民检察院）

　　60.创设“长宁企业名称服务工作室”解决企业“起名难”（长宁区市场监管局）

　　78.行政复议“六字工作法”打出法治政府建设实践“特色牌”（宝山区司法局）

　　87.实行“智慧赋能+结果运用”模式 升级金山危险运行业安全监管体系（金山区交通委）

　　93.以“河长+检察长+警长”联动 保护一方碧水鱼欢（青浦区人民检察院）

　　95.持续整治群众身边微腐败 开展村级集体资产规范化处置监督检查助力乡村振兴（奉贤区纪委监委）

　　97.探索非现场执法新模式 提升城市数字化治理新水平（奉贤区城管执法局）

　　98.探索推进“精准”法律援助服务，“零距离”对接群众多样化法律需求（崇明区司法局）